Η ΣΥΜΒΑΤΙΚΗ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

Παρουσίαση

Το παρόν έργο αποτελεί καρπό έρευνας στο πλαίσιο εκπόνησης διδακτορικής διατριβής στο Πανεπιστήμιο Αθηνών που ολοκληρώθηκε με την υποστήριξή της τον Ιούνιο του 2012. Εν προκειμένω, πρόκειται για την έκδοση του έργου αυτού υπό την μορφή εγχειριδίου με θεματικό πλαίσιο τη δημόσια σύμβαση παραχώρησης και ειδικότερα την παραχώρηση δημοσίου έργου στην προσυμβατική της εξέλιξη.
Η επιλογή της ενασχόλησης με το συγκεκριμένο θέμα στηρίχθηκε σε καθαρά εμπειρικά δεδομένα και συγκεκριμένα στην εμπειρική παρατήρηση του ότι τα τελευταία χρόνια στον ελληνικό χώρο παραδίδονται μεγάλα έργα υποδομής από ιδιώτες επενδυτές, οπότε επήλθε σχεδόν ως φυσική συνέπεια η στροφή της προσοχής μου καθώς και η επικέντρωση του ενδιαφέροντός μου στην αναζήτηση της διαδικασίας βάσει της οποίας ξεκίνησε η υλοποίησή τους. Εξαρχής στην σκέψη μου βάρυνε η ανάγκη ως καταναλωτής να μπορεί να υλοποιείται ένα τέτοιο μεγάλο έργο από το οποίο θα μπορώ να ωφελούμαι στην καθημερινή μου ζωή, ειδικά σε περιόδους οικονομικής δυσχέρειας του κράτους, όπως αυτή που τώρα διανύουμε, που είναι λογική εκ μέρους του κράτους η αναζήτηση και η ενίσχυση της ιδιωτικής οικονομικής πρωτοβουλίας προς συντήρηση του δημοσίου χρήματος ώστε αυτό να μετατραπεί σε κοινωνικές παροχές σε άλλους τομείς και όπου το κράτος εν γένει το κρίνει σκόπιμο για την διατήρηση μιας γενικότερης ευημερίας και ικανοποίησης των πολιτών του ανεξαρτήτως εξωτερικών συγκυριών.
Είναι γεγονός, όμως, ότι πλέον δεν μπορεί η ανάγκη εκτέλεσης ενός μεγάλου έργου υποδομής να χαρακτηριστεί ατομική ή καν εθνική αλλά αποκτά με τα σημερινά δεδομένα διασυνοριακή διάσταση σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, οπότε πρωτεύοντα ρυθμιστικό ρόλο αποκτά το ενωσιακό δίκαιο ενώ ο ρόλος του εκάστοτε κράτους περιορίζεται στην ορθή ενσωμάτωση (όπου απαιτείται) και στη συνεπή εφαρμογή των σχετικών ενωσιακών κανόνων και το υποκείμενο προστασίας είναι οποιοσδήποτε χρήστης του δημοσίου έργου ή δέκτης της δημόσιας υπηρεσίας, όποιος και αν είναι ο τόπος που βρίσκεται η υπηρεσία, μέσα στην ένωση.
[...] Οπότε ως ιδέα υπό υλοποίηση η παραχώρηση παραμένει διαχρονική, οι δε έννοιες, η νομοθεσία και η νομολογία που έχουν καλλιεργηθεί γύρω της διατηρούν τη σημασία τους και την αξία τους σε κάθε εποχή, το ίδιο και οι αναφορές επ' αυτών που γίνονται στο κείμενο που ακολουθεί. Ένα μέρος δε των απόψεων γύρω από τον θεματικό πυρήνα της παραχώρησης παρατίθενται ως προσωπικές και η ισχύ τους τίθεται, σε κάθε περίπτωση, στην κρίση της νομολογιακής και νομοθετικής εξέλιξης και της εν γένει ενωσιακής πραγματικότητας σε μελλοντική βάση. [...] (Από τον πρόλογο της έκδοσης)

Περιεχόμενα

ΑΝΤΙ ΠΡΟΛΟΓΟΥ
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
ΜΕΡΟΣ 1ο Η ΑΝΑΘΕΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ
Ι. Η ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ ΜΕΣΑ ΣΕ ΕΝΑ ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΝΟΝΩΝ ΚΑΙ ΑΡΧΩΝ
Α. Κανόνες και αρχές του πρωτογενούς δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1. Εφαρμογή των θεμελιωδών ελευθεριών της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις συμβάσεις παραχώρησης δημοσίου έργου
2. Εφαρμογή των αρχών της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις συμβάσεις παραχώρησης δημοσίου έργου
Β. Βασικοί κανόνες του παραγωγού δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1. Κατευθυντήριες της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ
2. Η σημασία της οδηγίας 2004/18/εκ για τις συμβάσεις παραχώρησης δημοσίου έργου: Εννοιολογική σαφήνεια, αρτιότητα, δεσμευτικότητα, εκσυγχρονισμός
α. Ορισμός της σύμβασης παραχώρησης δημοσίου έργου
β. Τα κατώτατα όρια ανάθεσης
Ειδικά κατώτατα όρια ανάθεσης για τη σύμβαση παραχώρησης δημοσίου έργου
Η σημασία της πρόβλεψης κατώτατων ορίων ανάθεσης για τη σύμβαση παραχώρησης δημοσίου έργου και η σημασία της πρόβλεψης διαδικασίας αναθεώρησής τους
II. ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΝΟΙΑΣ ΤΟΥ ΦΟΡΕΑ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ
Α. Η έννοια της αναθέτουσας αρχής στη σύμβαση παραχώρησης δημοσίου έργου
Ευρύτητα της έννοιας της αναθέτουσας αρχής
Όρια στη διεύρυνση της έννοιας της αναθέτουσας αρχής
Β. Η σημασία της έννοιας της αναθέτουσας αρχής για τη σύμβαση παραχώρησης δημοσίου έργου
Ο δημόσιος χαρακτήρας της σύμβασης
Η ενδοοργανική ανάθεση
III. ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ ΤΗΣ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ
Α. Η έννοια "εκμετάλλευση"
1. Μορφές εκμετάλλευσης
2. Χρόνος εκμετάλλευσης
3. Ευθύνη εκμετάλλευσης
Κανόνες της κατανομής της ευθύνης εκμετάλλευσης
Εξαιρούμενες περιπτώσεις
Συμπράξεις του Δημοσίου με τον Ιδιωτικό Τομέα (ΣΔΙΤ)
Υποψηφιότητα Κοινοπραξίας σε διαδικασία ανάθεσης
Β. Το ειδικό νομικό καθεστώς των συμβάσεων παραχώρησης δημοσίων έργων στην Ελλάδα
Γ. Μικτές συμβάσεις
IV. ΒΑΣΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΣΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ
Α. Έλεγχος καταλληλότητας των υποψηφίων
Β. Κριτήρια επιλογής του αναδόχου
V. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ
Α. Διαδικασίες για την ανάθεση σύμβασης παραχώρησης δημοσίου έργου
Απαγόρευση διαπραγμάτευσης της αναθέτουσας αρχής με τον υποψήφιο ανάδοχο: Ανοικτή διαδικασία, κλειστή διαδικασία, δυναμικά συστήματα αγορών, ειδική διαδικασία για την κατασκευή κοινωνικών κατοικιών
Διάλογος της αναθέτουσας αρχής με τον υποψήφιο ανάδοχο: Διαδικασία με διαπραγμάτευση και ανταγωνιστικός διάλογος
Διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης
Β. Διαδικασίες ανάθεσης με βάση συμφωνία-πλαίσιο
VI. Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΜΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ
ΜΕΡΟΣ 2o: ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΠΡΟΣΥΜΒΑΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΜΕ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΗΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Α. Γενικές παρατηρήσεις για τη δικαστική προστασία των συμμετεχόντων στο σχετικό διαγωνισμό κατά το προσυμβατικό στάδιο
Β. Ειδικές παρατηρήσεις αναφορικά με την προσωρινή δικαστική προστασία μετά τη θέση σε ισχύ της οδηγίας 89/665/ΕΟΚ - εφαρμογή εθνικών ή/και ενωσιακών διατάξεων ανά περίπτωση
Γ. Η ενδοενωσιακή διοικητική προστασία και το τεκμήριο της σύμφωνης με το ενωσιακό δίκαιο κρατικής δράσης
II. ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗΣ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ
Α. Ευρωπαϊκή δικονομική προστασία
1. Η ανάδειξη των ελάχιστων απαιτήσεων του παραγώγου δικαίου της Ένωσης σχετικά με την προσωρινή δικαστική προστασία σε πρωτογενές δίκαιο της Ένωσης
2. Ένδειξη για ανάγκη αναβάθμισης του ελαχίστου δικαστικής προστασίας της ευρωπαϊκής έννομης τάξης σε εθνικό επίπεδο: η προβληματική της χρονικής σύγκλισης προσφοράς και σύναψης της σύμβασης
Β. Εθνική δικονομική προστασία
1. Πρώτη νομοθετική προσέγγιση του παραγώγου δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την προσωρινή δικαστική προστασία
2. Το νέο καθεστώς της αιτήσεως ασφαλιστικών μέτρων
Το διαδικαστικό καθεστώς
Το ουσιαστικό καθεστώς
3. Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της προσωρινής δικαστικής προστασίας [...]