Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΚΑΙ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

Παρουσίαση

Όταν το 1999 το Εθνικό Τυπογραφείο ανέλαβε την έκδοση μικρού αριθμού αντιτύπων του παρόντος κατατοπιστικού και εντελώς χρηστικού εγχειρήματος, δεν μπορούσε κανείς να υπολογίσει ότι σε πολύ μικρό χρονικό διάστημα δεν θα υπήρχε διαθέσιμο αντίτυπο και τούτο, γιατί στην απλότητά του ήταν αρκετά κατατοπιστικό για το έργο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως προς τον έλεγχο των δημόσιων δαπανών και λογαριασμών.
Απευθυνόταν, κυρίως, στους νέους δικαστές, που θέλουν να ακολουθήσουν σταδιοδρομία στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ως και τους νεοδιοριζόμενους υπαλλήλους του δικαστηρίου που επίσης εύλογα αναζητούν μια πυξίδα για τα καθήκοντα που πρόκειται να αναλάβουν, αλλά και στους παλαιότερους ελεγκτικούς υπαλλήλους του δικαστηρίου, που θα ήθελαν μια ευρύτερη εποπτεία του ελεγκτικού έργου, που ένα τμήμα μόνο αυτού επί πολλά έτη είχαν συνηθίσει να ασκούν και ενδεχομένως θα αισθανόντουσαν την ανάγκη να γνωρίσουν τη σπουδαιότητα του τομέα αυτού, μέσα όμως στο γενικότερο πλαίσιο του ελέγχου. Του ελέγχου που απαιτεί συνεχή ενημέρωση, αλλά και βαθιά γνώση, θεωρητική και πρακτική, ή άλλως ενσυνείδητη και ευσυνείδητη άσκησή του. Για όλους, τελικά, όσους θα ήθελαν να προσεγγίσουν το θεσμό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο σχεδόν άγνωστο μέρος αυτού, του ελέγχου, δεδομένου ότι ζήτηση ικανή υπήρξε και από τους προϊσταμένους και υπαλλήλους γενικότερα των αρμόδιων οικονομικών υπηρεσιών του Δημοσίου και λοιπών ελεγχόμενων από το Συνέδριο οργανισμών που θα ήθελαν να γνωρίζουν ακριβώς τις θεσμοθετημένες υπηρεσιακές απέναντι στο έλεγχο υποχρεώσεις τους, ώστε να εκτελούν σύμφωνα με αυτές το ευαίσθητο και υπεύθυνο έργο τους.
Μετά από 15 έτη, έχουν επέλθει αρκετές και σοβαρές αλλαγές στον έλεγχο των δημόσιων δαπανών, ιδίως μετά το ν. 3871/2010 για τη "Δημοσιονομική Διαχείριση και Ευθύνη" και του εντελώς πρόσφατου ν. 4270/28.6.2014 για τις "Αρχές Δημοσιονομικής Διαχείρισης και Εποπτείας -(Ενσωμάτωση της Οδηγίας 2011/85/ΕΕ)- Δημόσιο Λογιστικό, αλλά και για την "Κύρωση του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο" ν. 4129/28.2.2013, χωρίς όμως οι νόμοι αυτοί να αλλάξουν ιδιαιτέρως και την κυριαρχούσα στην ελληνική επικράτεια, από το 19ον αιώνα ισχύουσα, αντιμετώπιση του δημοσιονομικού ελέγχου σε προληπτικό και κατασταλτικό έλεγχο των δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Πέραν όμως απ' αυτά ήταν ευκαιρία να αναδιαπλασθεί το περιεχόμενο του ανά χείρας πονήματος, χωρίς βεβαίως να μειωθεί σε εκείνο που αποβλέπει η ύπαρξή του, δηλ. στη χρηστικότητα που επιβάλλεται να έχει για τον αναγνώστη, ο οποίος θα μπορεί να βρίσκει άμεσες απαντήσεις στα περισσότερα ερωτήματα που τυχόν θα τον απασχολήσουν στην καθημερινή εργασία του, στο υπηρεσιακό γραφείο του. Τέλος, ευχαριστίες πολλές ανήκουν στην κ. Ευαγγελία Μπαλτά, δικηγόρο, διδ. Νομικής, για την έγκαιρη παροχή του σύγχρονου νομοθετικού υλικού του απαραίτητου για την επικαιρότητα του παρόντος πονήματος. (Κ. Θ. ΡΙΖΟΣ, από τον πρόλογο στη δεύτερη έκδοση)

Περιεχόμενα

Α' ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ. Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ κ' ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
1. Γενικά. Προϋπολογισμός. Έννοιες
2. Κατάρτιση και περιεχόμενο του ετήσιου κρατικού προϋπολογισμού
3. Δημόσιες επενδύσεις
4. Ψήφιση του ετήσιου κρατικού προϋπολογισμού
5. Συμπληρωματικοί προϋπολογισμοί
6. Η εκτέλεση του ετήσιου κρατικού προϋπολογισμού
7. Όργανα εκτέλεσης του ετήσιου κρατικού προϋπολογισμού
8. Δημόσιοι Υπόλογοι και Διατάκτες
9. Εποπτεία και έλεγχος Δημοσίων Υπολόγων
10. Διοικητικός-δημοσιονομικός έλεγχος της διαχείρισης των Δημοσίων Υπολόγων
11. Δικαστικός έλεγχος
12. O δημοσιονομικός έλεγχος, μέρος της δικαιοδοτικής λειτουργίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Β' ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΥΠΙΚΟΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΟΣ
13. Γενικά
14. Έλεγχος τυπικός
Γ' ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
15. Προληπτικός έλεγχος. Έλεγχος Διατακτών
16. Έλεγχος ουσιαστικός κατά τον προληπτικό έλεγχο
17. Περιεχόμενο προληπτικού ελέγχου
18. Υποκείμενο προληπτικού ελέγχου
19. Αντικείμενο προληπτικού ελέγχου
20. Όργανα άσκησης δικαστικού προληπτικού ελέγχου
21. Η διαδικασία άσκησης προληπτικού ελέγχου και της θεώρησης των χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής
22. Προληπτικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο των δαπανών των Ο.Τ.Α.
23. Ο παράλληλος έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο της είσπραξης των εσόδων των Ο.Τ.Α.
24. Ο προληπτικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο των δαπανών των λοιπών Ν.Π.Δ.Δ.
25. Επίλυση διαφωνίας Διατάκτη-Επιτρόπου κατά τον προληπτικό έλεγχο
26. Ανάκληση της πράξης του Κλιμακίου κατά τον προληπτικό έλεγχο
27. Θεώρηση χρηματικού εντάλματος πληρωμής υπ' ευθύνη του αρμοδίου Υπουργού
28. O προληπτικός έλεγχος δημοσίων συμβάσεων από το Ελεγκτικό Συνέδριο
29. Αίτηση ανάκλησης πράξης του Κλιμακίου του ΕΣ μετά τον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας των υποκειμένων υποχρεωτικά στον έλεγχο αυτό δημοσίων συμβάσεων
30. Αίτηση Αναθεώρησης του Τμήματος εκδοθεισών επί Αιτήσεων Ανάκλησης Πράξεων του Κλιμακίου υπέρ της νομιμότητας δημοσίων συμβάσεων
31. Διαδικασία επί της Αιτήσεως Αναθεώρησης
Δ' ΚΑΤΑΣΤΑΛΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
32. Γενικά
33. Σκοπός, περιεχόμενο και έκταση του αντικειμένου του Κατασταλτικού ελέγχου
34. Όργανα. Διαδικασία άσκησης κατασταλτικού ελέγχου
35. Είδη Κατασταλτικού ελέγχου
36. Η έρευνα από το Κλιμάκιο και ήδη από τον Αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου
37. Ανεύρεση αξιόποινων πράξεων κατά το δικαστικό έλεγχο
38. Υποχρεώσεις των υπηρεσιών του Κράτους που ασκούν τακτικούς διαχειριστικούς ελέγχους να υποβάλλουν τα πορίσματα τους μαζί με τα διαχειριστικά στοιχεία στο Ελεγκτικό Συνέδριο
39. Αστική ευθύνη των υπαλλήλων του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και άλλων Ν.Π.Δ.Δ.
40. Έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο των επιχορηγούμενων ή χρηματοδοτούμενων Φορέων από Φορείς της Γενικής Κυβέρνησης
41. Έλεγχος Διαχειριστών Υλικού του Δημοσίου από το Ελεγκτικό Συνέδριο
42. Έλεγχος λογαριασμών των Ο.Τ.Α. και των νομικών προσώπων τους από το Ελεγκτικό Συνέδριο
43. Έλεγχος Απολογισμών λοιπών Ν.Π.Δ.Δ. και άλλων νομικών προσώπων από το Ελεγκτικό Συνέδριο
44. Προγραμματισμένοι από το Ελεγκτικό Συνέδριο έλεγχοι λογαριασμών Ν.Π.Δ.Δ.
45. Εκδίκαση από το Ελεγκτικό Συνέδριο των διαφορών από των έλεγχο των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης
46. Συμμετοχή των Ν.Π.Δ.Δ. που ελέγχονται, στις δαπάνες λειτουργίας του σχετικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου
47. Έλεγχος διαχειρίσεων επί καταστροφής ή απώλειας στοιχείων από ανώτερη βία ή τυχαίο γεγονός
48. Ο Έλεγχος των λογαριασμών Υπολόγων λοιπών χρηματικών προκαταβολών
49. Πρόσβαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα αρχεία των δημοσίων ή ιδιωτικών υπηρεσιών
Ε' ΕΝΔΙΚΑ ΒΟΗΘΗΜΑΤΑ κ' ΜΕΣΑ ΚΑΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ κ' ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΩΝ ΕΠΙ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ
50. Αναθεώρηση Πράξεων
51. Έφεση. Δικαίωμα Έφεσης
52. Προθεσμία Έφεσης
53. Απαραίτητα στοιχεία του δικογράφου της Έφεσης
54. Όρια ελέγχου της πράξης κατά την εκδίκαση της Έφεσης [...]
ΣΤ' ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ κ' ΓΕΝΙΚΟΥ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ-ΔΙΑΔΗΛΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ