ΚΑΝΟΝΕΣ SOFT LAW ΣΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Παρουσίαση

Το δίκαιο σπάνια, και δυσχερώς, προτρέχει των βιοτικών σχέσεων. Συνήθως ασθμαίνει για να τις προλάβει, γεννηθείσες και εξελισσόμενες, και να αρχίσει να τις ρυθμίζει. Αυτό το στοιχείο είναι ιδιαίτερα έντονο στο Διοικητικό Δίκαιο, το βασικότερο, ίσως, χαρακτηριστικό του οποίου είναι η ανάγκη διαρκούς εξελίξεώς του. Αυτή υπαγορεύεται από την αυξανόμενη πολυπλοκότητα των καταστάσεων που καλείται να ρυθμίσει, η οποία εν πολλοίς προκύπτει από τις ραγδαίες μεταβολές στην οικονομία, που, μοιραία, αναγκάζουν και τη Διοίκηση να προσπαθήσει να τις ακολουθήσει, μεταβάλλοντας τον μέχρι τότε τρόπο ασκήσεως της διοικητικής δραστηριότητας. Από την άλλη, όμως, μεριά η ίδια αυτή οικονομία, ισχυριζόμενη ότι η διοικητική υπερρύθμιση παρεμποδίζει τη δημιουργική της εξέλιξη και εμποδίζει την κοινωνία να απολαύσει τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η οικονομική ανάπτυξη, δυστροπεί απέναντι στις κανονιστικές επεμβάσεις της Διοίκησης. Βεβαίως η Διοίκηση, εξυπηρετώντας γενικότερα κοινωνικά συμφέροντα, που δεν ταυτίζονται πάντοτε με τις αξιώσεις της οικονομίας, εξακολουθεί να θέλει να ασκεί, τουλάχιστον, εποπτεία στον τρόπο λειτουργίας της, έστω και με "ελαφρότερο χέρι" από εκείνο του συνήθους κανόνα δικαίου. Η διασταύρωση, λοιπόν, των τριών αυτών στοιχείων, δηλαδή της τάσης διαρκούς ευέλικτης εξελίξεως του Διοικητικού Δικαίου, των προβαλλόμενων αναγκών της οικονομικής μεγεθύνσεως και της, και από υπέρτερους ακόμη κανόνες επιβαλλόμενης, υποχρεώσεως της Πολιτείας να μην αποστερηθεί από τον εποπτικό της ρόλο σε οποιοδήποτε κοινωνικό φαινόμενο, τείνει να γεννήσει (μάλλον: γέννησε και ονοματοδότησε ήδη) το καινούργιο μόρφωμα : Το soft law (droit souple, "ήπιο δίκαιο"). (Από τον πρόλογο του Αθ. Ράντου)

Περιεχόμενα

Πρόλογος
Σημείωμα συγγραφέα
Κυριότερες συντομογραφίες
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Ι. Το αντικείμενο της έρευνας (περιγραφή και οριοθέτηση)
Η έννοια του soft law
Το soft law στη διεθνή και ευρωπαϊκή έννομη τάξη
Το soft law στην εθνική Διοίκηση
II. Η θεωρητική ενασχόληση με το θέμα
Η ελληνική επιστήμη
Η γαλλική επιστήμη
Η γερμανική επιστήμη
III. Το περιεχόμενο και η δομή της μελέτης
Α. Η μέθοδος
1. Η συγκριτική προσέγγιση
2. Η νομολογία
Β. Η προοπτική: ανάδειξη της σημασίας και των λειτουργιών του soft law στο πλαίσιο της έννομης τάξης
Γ. Η αναγγελία του διαγράμματος
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ: ΟΙ ΕΚΦΑΝΣΕΙΣ ΤΟΥ SOFT LAW ΣΤΗΝ ΕΝΝΟΜΗ ΤΑΞΗ
Α΄: Οι εγκύκλιοι
§1. Η αντιταξιμότητα των εγκυκλίων
Α. Η πανταχού παρουσία της εγκυκλίου στο εσωτερικό της Διοίκησης
Β. Τα μέτρα δημοσιότητας ως προϋπόθεση αντιταξιμότητας της εγκυκλίου
1. Ειδικό κανονιστικό πλαίσιο δημοσιότητας των εγκυκλίων (γαλλικό δίκαιο)
2. Έλλειψη ειδικών κανόνων δημοσιότητας (ελληνική και γερμανική προσέγγιση)
§2. Η δυνατότητα επίκλησης της εγκυκλίου ως απόρροια των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της ασφάλειας δικαίου και της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης [...]
Β΄: Οι οδηγίες ή κατευθυντήριες γραμμές
Γ΄: Οι κανόνες τεχνικής φύσης
Δ΄. Κώδικες Δεοντολογίας και Χάρτες Υποχρεώσεων
ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ: Η ΝΟΜΙΚΗ ΦΥΣΗ ΤΟΥ SOFT LAW
Α΄: Ο ορισμός της έννοιας του soft law
Β΄: Οι λειτουργίες του soft law
ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ: Ο ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΟΥ SOFT LAW
Α΄: Ο παρεμπίπτων δικαστικός έλεγχος
Β΄: Ο δικαστικός έλεγχος μέσω του εντοπισμού εκτελεστής πράξης
Γ΄: Ο ευθύς ακυρωτικός έλεγχος πράξεων του «ηπίου» δικαίου
Δ΄: Προς την επανεξέταση της έννοιας της διοικητικής πράξης
Συμπεράσματα
Επίλογος
Βιβλιογραφία
Αλφαβητικό Ευρετήριο